Perspectiva general
Carbón en Colombia
Jorid Lange, Kristin Junker, Pia Rodeck, Philipp Erhardt
Perspectiva general
En el departamento de La Guajira, al norte del país, donde pasamos parte de la salida del campo, se estima que hay 3.500 millones de toneladas de carbón bajo las primeras capas de roca. Este es el depósito más grande de Colombia. A modo de comparación, en el departamento de Cesar existen alrededor de 1.400 millones de toneladas de carbón subterráneo (cifras a 2018, cf. Manrique Galvis & Olivares Rivera 2019). En Alemania, las reservas de carbón ascienden aproximadamente a 36.000 millones de toneladas, de las cuales sólo 8 millones son de hulla (cf. BP World Energy 2018: 36). Las cifras se basan en un cierto índice de error, dependiendo de la fuente que se cite. Según el BP Statisticial Review Of World Energy (2018: 36), el stock total de carbón de Colombia es de 4.881 millones de toneladas, ligeramente inferior a la cifra citada por el Ministerio de Minas de Colombia. Las cifras preliminares de producción para 2018 en estos dos departamentos, que son importantes para la minería del carbón, son de 31 millones de toneladas en La Guajira y de 46 millones de toneladas en Cesar. En más del 90% de los casos, la producción de hulla se realiza en minas a cielo abierto. La mina a cielo abierto El Cerrejón, que opera en los municipios de Albania, Barrancas y Hato Nuevo, genera la totalidad de la extracción de carbón en La Guajira (cifras a 2018, cf. Manrique Galvis & Olivares Rivera 2019).
Exportaciones del carbón
Todo el carbón que Alemania importó de Colombia en 2018 (163.432 toneladas) provino de la mina de carbón que visitamos: El Cerrejón (cf. Minenergía, UPME, SIMCO).
La mayoría de estas entregas llegaron probablemente a Alemania a través del puerto de Hamburgo. En la página del gobierno colombiano del Ministerio de Minas y Energía hay un servicio que permite ver qué cantidad de carbón se produce en qué áreas, a dónde van las exportaciones y de qué países se importa el carbón. Además, se ofrece información sobre las regalías. En algunos casos hay una gran cantidad de datos que se remontan a 1940. Esta oferta no se limita únicamente al carbón.
El Ministerio de Minas y Energía afirma que en 2018 la minería de carbón ascenderá a 62 millones de toneladas y que se exportaron alrededor de 86 millones de toneladas. Se tienen en cuenta todos los tipos de carbón; la discrepancia en los datos podría deberse al hecho de que el carbón extraído en años anteriores no se exportaba hasta los años siguientes. Sin embargo, esto no se explica con mayor precisión y, por lo tanto, sólo es una suposición por mi parte. Colombia importó en 2018 sólo una escasa tonelada de carbón (principalmente antracita 0,573t y lignito 0,363t y poco carbón coquizable 0,018t), que provenía principalmente de Perú, EE.UU. y China (cf. Minenergía O.D.). Los principales países compradores de carbón térmico (carbón de vapor) en 2018 fueron Turquía (aprox. 23 %), Chile con algo menos del 10 % y los Países Bajos con un buen 7 % (para volver a la importancia para nosotros: Rotterdam es probablemente el puerto de importación), España, México, Corea y otros. El carbón metalúrgico se exportaba principalmente a Turquía (36%), Brasil (31%) y Japón (21%) (Manrique Galvis & Olivares Rivera 2019: 19f).
Regalías
Para poder explotar carbón, las empresas en Colombia necesitan una concesión, que se otorga en un proceso de selección objetivo (según el ministerio); se debe pagar un impuesto a las utilidades y regalías que ascienden al 1 – 12 % del valor de la mina (cf. MINMINAS 2016: 59). Las regalías se describen en el glosario técnico de minería publicado por el Ministerio de Minas y Energía de la siguiente manera:
- “Compensación por el uso de la propiedad ajena basada sobre un porcentaje acordado de los ingresos resultantes de su uso. Por ejemplo, un fabricante por el uso de su maquinaria en la fábrica de otra persona. Generalmente, las regalías se asocian con la actividad extractiva, más especialmente con la actividad petrolera.
- De conformidad con los artículos 58, 332 y 360 de la Constitución Política, toda explotación de recursos naturales no renovables de propiedad estatal genera una regalía como contraprestación obligatoria.“
(Ministerio de minas y energía 2015: 137)
Excursus – Generación de energía en Colombia
Según el Ministerio de Energía (MINENERGÍA), sólo el 3,6 % de la electricidad del país se produce a partir del carbón y el 86 % de la energía base a hidroeléctrica. (cf. MINENERGÍA 2018: 81).
Excursus: ¿Importaciones de Carbon de Alemania – problemático o necesario?
Fuente de datos: Statistisches Bundesamt 2018.
La extracción de hulla en Alemania terminó a finales de 2018, pero eso no significa que ya no se vaya a utilizar la hulla. En cambio, este carbón seguirá siendo adquirido en el extranjero, siendo el puerto de Hamburgo un importante punto de transbordo (cf. Misereor 2017; FIEDLER UND MEYER 2018). Las cifras de la Oficina Federal de Estadística indican un ligero descenso de las importaciones de hulla (briquetas); en el siguiente cuadro se muestran las importaciones en toneladas y el valor de las mercancías en los últimos tres años. Todavía no se han publicado las cifras correspondientes a 2019.
La Comisión “Crecimiento, Cambio Estructural Y EMPLEO “(alemán: Kommission “Wachstum, Strukturwandel Und Beschäftigung”) recomienda una salida del carbón a un máximo de 2038, lo que significa que se pueden importar 19 años más de carbón de países como Colombia, lo que hace imposible alcanzar el objetivo climático de 1,5°. La generación de electricidad a partir de hulla depende de las condiciones técnicas de las centrales y de la evolución de los precios. Las plantas más nuevas no alcanzan una edad de 40 años hasta el año 2050. Según el plan de protección del clima, las emisiones de gases de efecto invernadero se reducirán entre un 80 y un 95 % en la década de 2050 (cf. Kommission » Wachstum, Strukturwandel Und Beschäftigung » 2019: 75). Las centrales eléctricas de hulla se distribuyen por todo el territorio federal y, por lo tanto, desempeñan un papel secundario en la creación de valor en los distritos respectivos (por término medio, el 0,17 % del valor añadido total [cf. ibid.: 77]). Sin embargo, en algunas zonas, la industria del carbón contribuye considerablemente al «valor añadido y al empleo» (ibid.: 16). Algunas centrales eléctricas ya se están cerrando, pero la Comisión del Carbón señala que la producción podría aumentar en los próximos años en lugar de disminuir según lo previsto. Esto se debe a que algunas centrales pueden volver a ponerse en funcionamiento o pueden posponerse, lo que podría aumentar la producción de nuevo (cf. Kommission “Wachstum, Strukturwandel Und Beschäftigung” 2019: 29).
El informe apenas aborda las condiciones de importación de la hulla. Sólo menciona que las instalaciones cerca de las vías navegables tienen un acceso favorable a la hulla importada (cf. Kommission “Wachstum, Strukturwandel Und Beschäftigung” 2019:94) y que los precios de la electricidad dependen, entre otras cosas, de los precios de importación de la hulla (cf. ibíd.:32). Aunque el informe trata de las consecuencias socio-ecológicas del reasentamiento debido a la minería del lignito en Alemania (cf. ibid.: 73), no menciona que se están produciendo procesos de reasentamiento similares y más brutales debido a la minería del carbón en Colombia (ver Tamaquito o Roche). Aunque las cifras están disminuyendo, Colombia sigue representando el 13% (6,5 millones de toneladas) del volumen total de importación de carbón térmico; el 18% del carbón importado de las centrales eléctricas (carbón térmico) también proviene de Colombia (Verein Der Kohleimporteure 2018: 20).
La Mina «El Cerrejón»
La minería superficial El Cerrejón, en la provincia norteña de La Guajira, es el productor de carbón más importante de Colombia, con una producción de alrededor de 31 millones de toneladas al año (a partir de 2018, cf. Manrique Galvis & Olivares Rivera 2019). Le siguen las minas del grupo Drummond El Descanso (unos 22 millones de toneladas en 2018) y La Loma (unos 9 millones de toneladas en 2018) en la provincia de El Cesar, que limita al sur (cf. ibid.). El área de concesión de El Cerrejón cubre 69.000 hectáreas y desgarra un enorme vacío en el paisaje a medida que las vastas áreas de tierra son despejadas de vegetación y suelo antes de que la minería de carbón pueda comenzar. Actualmente, el carbón se extrae en unas 17.000 hectáreas (SUHNER 2015: 4). Esta área es más grande que el territorio nacional de Liechtenstein (16 000h; cf. Amt Für Statistik 2017: 4). Aproximadamente el 60 % de la producción total colombiana y aproximadamente el 50 % de las exportaciones anuales (cf. Atlas De Justicia Ambiental, acceso: 23.05.2019) se generan en El Cerrejón. El carbón se ha extraído en esta mina desde 1986, y hasta el 2001 era en parte propiedad del estado. Desde entonces, la mina ha sido propiedad de Anglo American (Reino Unido), BHP Billiton (Australia) y Glencore (Suiza) (cf. cerrejon.com; Environmental Justice Atlas, acceso: 23.05.2019). La exposición de las capas de carbón y los problemas ecológicos y sociales asociados tienen enormes efectos tanto en la población local como en el medio ambiente (cf. SUHNER 2015: 4). El Atlas De Justicia Ambiental enumera más de 50 conflictos ambientales relacionados con la minería en toda Colombia, uno de los cuales es el conflicto por la mina El Cerrejón. Además, hay conflictos por el agua por los desvíos previstos de los ríos Río Ranchería y Arroyo Bruno (Blog: enlace a los capítulos sobre este tema). En todos estos conflictos, las comunidades indígenas y afrocolombianas (Blog: Enlace al tema) son las más afectadas (Environmental Justice Atlas, consultado: 23.05.2019). Estos son los temas que, entre muchos otros, tratamos en nuestra excursión e incluso tuvimos la oportunidad de visitar la mina El Cerrejón.